新华解码 “益企”暖风护航经济“毛细血管”——一揽子支持中小微企业政策落地观察

在宏观经济稳中求进的关键阶段，中小微企业的冷暖，往往决定着市场的活力和信心的温度。它们像遍布全身的经济“毛细血管”，负责把资金、技术与就业机会输送到产业链最末端、城市的背街小巷以及乡村振兴的一线。近期密集推出并加速落地的“益企”政策组合，以减负、增信、扩需、提效为抓手，正在形成一股持续升腾的暖风，为无数中小微企业构筑起一道看得见、摸得着的“政策防风林”，也为经济恢复和结构优化注入更持续的微观动力。

一 “益企”内涵 从纾困到培优的政策升级

“益企”并非简单的“让利于企”，而是通过财政、金融、税费、就业、数字化等多维度协同发力，实现对企业全生命周期的精细化扶持。与以往偏重“托底式”纾困不同，本轮政策更加突出“精准滴灌”和“长效培育”两大特征：一方面，通过阶段性减税降费、缓缴社保、公用事业价格优惠等措施，为中小微企业和个体工商户释放现金流空间，缓解短期经营压力；以专精特新中小企业培育、创新券、技术改造补贴、数字化转型扶持等为抓手，增强企业内生增长动力，推动其从“活下来”迈向“强起来”。这种从“止血”到“强筋”的逻辑转变，正是对中小微企业作为经济“毛细血管”功能属性的深度回应。

二 政策“组合拳” 精细畅通经济“毛细血管”

当前一揽子支持中小微企业的政策更像是一套结构严谨的“组合拳”，其中既有直接降成本的硬措施，也有疏通融资渠道、优化营商环境的软支撑，实现了“点上发力、线上贯通、面上覆盖”的系统布局。其一是以减负稳预期。例如，小规模纳税人增值税起征点提高、阶段性缓缴部分税费、降低部分行政性收费等，使大量微小企业在订单波动期仍可维持基本运营；对劳动密集型中小企业，缓缴或阶段性减免社保费，有效减轻用工负担。其二是以融资“活水”稳信用。通过继续实施普惠小微贷款支持工具、加大再贷款再贴现力度、鼓励银行加大信用贷款和首贷户投放、发展供应链金融等方式，将金融资源从“主干道”引向“毛细血管”，缓解“融资难、融资贵、融资慢”的顽疾。其三是以稳岗扩岗促就业。各地通过发放稳岗返还、提供职业技能培训补贴、组织“政银企”对接会等形式，帮助中小微企业稳定核心员工，吸纳高校毕业生、农民工等群体就业，让“保市场主体”与“保就业”形成良性互动。其四是以数字赋能提效率。推动“上云用数赋智”，通过财政补贴、云券、软件服务打包优惠等方式，引导传统中小企业接入电商平台、工业互联网和数字供应链系统，以较低成本实现管理升级和渠道拓展。

三 从文件到工位 政策落地的关键在“细”

一揽子政策要真正护航经济“毛细血管”，关键在“落地”二字。近年来，政策制定层越来越重视“含金量”和“可感知度”的统一，在执行端推动“政策找企业”而不是“企业找政策”，通过流程再造、数据共享与政务服务改革，实现政策从文件到工位的“最后一公里”打通。首先是信息精准推送。各地依托企业信用信息公示系统、“企业码”和政务服务平台，为市场主体建立电子“政策画像”，根据企业注册地、行业类别、用工人数、纳税情况等多维数据，智能匹配可享受的扶持政策，以短信、APP消息、热线回访等方式精准推送，减少政策“沉睡”和信息鸿沟。其次是办理流程一网通办。以税费优惠、社保缓缴、贷款贴息为例，越来越多地区推行“免申请享受”“一次不用跑”——符合标准的企业可在后台自动识别、自动减免，真正做到“让数据多跑路，企业少跑腿”。一些地方还设置中小企业服务专员或“一对一”联络员，帮助企业梳理可享政策清单，辅导填报，降低制度性交易成本。再次是强化监督评估。通过企业满意度调查、“红黑榜”、政策执行第三方评估等方式，倒逼部门优化流程、提高效率，对政策落实“打折扣”的环节进行问责，提升“益企”暖风的持续性和稳定性。

四 案例映射 “益企”暖风在一线如何吹拂

以某沿海城市的一家专注精密零部件的小微制造企业为例，在疫情冲击和外部需求波动叠加的背景下，企业一度面临订单不稳、资金周转紧张的问题。当地人社、税务和银行部门联动，为其送上了“三份暖心礼包”：一是通过稳岗返还政策，返还了企业上一年度部分失业保险缴费，使企业有能力保住40多名技术工人的岗位；二是税务部门上门辅导，帮助企业享受研发费用加计扣除和小型微利企业所得税优惠，年均减税数十万元；三是政策性银行与地方担保公司合作，为企业提供信用贷款并给予利率优惠，有效缓解原材料采购资金压力。借助这些“益企”政策的叠加效应，企业不仅度过了缓慢期，还加大了自动化技改投入，凭借稳定的品质和交付能力切入了更高端的供应链。类似故事在全国各地并不少见：个体餐饮店通过房租减免和贷款展期撑过淡季，小微外贸企业在出口信用保险和跨境电商平台支持下重新打开国际市场，创新型创业团队依托“专精特新”梯度培育迈向细分领域的头部。这些真实的、可感知的变化，使“益企”暖风不再停留在文件标题，而是成为企业生存发展路径中的关键变量。

五 中小微企业与宏观经济的双向成就

中小微企业贡献了我国超过一半的税收、七成以上的技术创新成果、八成以上的城镇就业、九成以上的企业数量，其健康状况直接映射出宏观经济的韧性与弹性。从宏观视角看，“护航中小微”实质上就是“稳住基本盘”：一方面，通过稳定数以千万计市场主体，稳住产业链供应链的关键环节和末端节点，防止“毛细血管”淤堵引发“系统性”问题；中小微企业在模式创新、场景创新、服务创新方面具有敏捷优势，是新技术、新业态、新模式的主要孵化土壤，为经济结构转型和高质量发展持续提供源源不断的“新芽”。“益企”暖风并不只是短期逆周期调节的配套，更是着眼中长期竞争力的一次制度性“加固”和基础性“修复”，通过构建更加公平、透明、可预期的营商环境，让各类所有制、各类规模的市场主体都能在同一赛道上释放活力、共享机遇。

六 夯实“益企”暖风的制度底座

要让“益企”从政策口号成为长久的制度标签，还需进一步健全长效机制。一是推动政策体系常态化评估与动态优化，形成“出台一批、评估一批、修订一批”的闭环，避免扶持措施碎片化、短期化，增强市场主体稳定预期。二是提升金融体系服务中小微企业的可持续能力，鼓励银行完善针对小微的内部考核机制和风控模型，发展更多适配“轻资产”“信用型”需求的金融产品，推动“敢贷、愿贷、能贷、会贷”真正落到实处。三是强化法治保障和产权保护，对中小微企业在知识产权、合同履约、支付账款等方面遇到的突出问题加大司法与行政保护力度，尤其要落实好防止拖欠中小企业账款的各项规定，使“及时付款”成为刚性约束。四是发挥数字政府和公共数据资源的协同作用，在合规、安全前提下推动数据要素向中小微企业适度开放，帮助其降低获客、营销、决策成本，让数字化真正成为“最普惠的生产力”。

在这一进程中，中小微企业自身也需要顺势而为：以更开放的心态拥抱数字化，以更长远的视角布局品牌和研发，以更加规范的治理提高信用和透明度，实现与“益企”政策的双向奔赴。只有政策供给与企业需求、制度创新与市场活力同频共振，“益企”暖风护航经济“毛细血管”的图景，才能不断从纸面走向实践、从局部走向全域，在高质量发展的大坐标中释放更加持久的微观能量。