中央周边工作会议释放的深远信号

在当前世界格局加速演变的关键时期，一场在北京召开的中央周边工作会议，再次将中国的周边外交推到聚光灯下。习近平在会上发表的重要讲话，不仅着眼当下，更深度回应了中国如何处理与周边国家关系、如何在复杂的国际环境中稳住战略基本盘、如何以更主动的姿态塑造有利于自身发展的外部环境等一系列根本性问题。对于中国而言，周边从来不是“地理背景”，而是安全屏障、发展空间和命运共同体的直接承载者；对于地区和世界而言，这次会议传递的政策取向与战略理念，无疑是观察未来区域秩序走向的一扇重要窗口。

新时代周边外交的战略定位

围绕“中央周边工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话”这一主题，首先要把握的，是会议背后的战略定位问题。习近平多次强调，要坚持以周边为先，加强同周边国家团结合作，构建周边命运共同体。这意味着，周边不再只是传统安全意义上的缓冲地带，而是高质量发展与高水平安全互动融合的前沿地带。在全球产业链供应链重构、国际力量对比深刻调整的背景下，中国要实现中国式现代化，离不开一个总体稳定、合作深化、风险可控的周边环境。

从战略层面看，周边工作至少承担三大功能：其一，是维护国家主权、安全与发展利益的“第一道防线”，包括边界安全、海上权益、反恐与非传统安全合作等；其二，是推动区域经济一体化与互联互通的“主战场”，从陆上通道到海上航线，再到数字与绿色合作，几乎所有对外开放新布局都与周边密切相关；其三，是构建人类命运共同体的“示范区”，无论是区域多边机制建设，还是公共产品供给，如疫苗合作、减灾援助、基础设施融资等，周边是检验中国理念能否落地的重要场域。

周边形势新变化带来的挑战与机遇

要理解本次中央周边工作会议的重要性，还必须放在当前周边形势的剧烈变化中来审视。一方面，安全风险与地缘博弈明显上升，一些热点问题此起彼伏，外部大国在本地区的军事存在和政治渗透不断加剧，某些国家在海上、边界问题上采取了更为冒进或摇摆的政策，使地区局势呈现出复杂交织的态势。经济联系依旧紧密，产业合作动力依然强劲，区域全面经济伙伴关系协定落地实施、跨境电商和本币结算等新模式蓬勃发展，为中国和周边国家共同发展提供了前所未有的结构性机遇。

在这样的背景下，周边政策如果仅仅停留在被动应对层面，很容易陷入他人设定的议题和节奏。习近平的重要讲话，强调要做到稳中求进、统筹发展和安全、统筹传统安全和非传统安全，实际上就是要在风险上升与合作加深这对矛盾中找到新的均衡点：既要坚决维护国家核心利益和战略安全，又要以更加开放包容的姿态去挖掘合作潜力、防止“安全困境”螺旋上升。

坚持亲诚惠容与安危与共的政策理念

周边工作并不是抽象的外交口号，而是具有清晰价值指向的一整套政策体系。习近平在中央周边工作会议上的讲话，延续并进一步丰富了“亲诚惠容”周边外交方针与周边命运共同体理念。其中，亲体现的是情感与人文纽带，强调在历史文化、社会心理层面增进理解与互信；诚体现的是在重大关切上的相互尊重与真诚沟通，不搞两面三刀与零和博弈；惠体现的是通过发展机遇共享、互利共赢，让各国在实际利益中体会到合作的价值；容则体现的是包容互鉴和多元并存，不以制度、道路差异划线分群。

与此讲话中对“你中有我 我中有你 安危与共”的强调，凸显出一种超越传统势力范围思维的安全观。安全不应建立在他人不安全的基础上，更不能以对抗性同盟、阵营对立来谋求优势，否则区域将长期处于紧张与不稳定当中。通过加强政治互信机制、危机管控机制与多边对话平台建设，将分歧锁定在可控范围，将合作拓展到更多新领域，才是周边长治久安之道。

以高质量共建一带一路为抓手深化周边合作

在务实层面，本次中央周边工作会议最重要的落脚点之一，就是如何把周边国家更紧密地纳入高质量共建一带一路的大格局中来。对于许多周边国家来说，中国早已是最大贸易伙伴、主要投资来源国或基础设施合作最重要的伙伴。下一阶段，如何从“量的扩张”走向“质的提升”，是摆在周边工作面前的一道必答题。

借助一带一路平台，可以在几方面发力。第一，推进互联互通升级，从传统交通基础设施，向“陆海空天网”多维联通转变；第二，发展本地产业合作园区，通过产业链配套和技术转移，帮助周边国家提升自主发展能力，而不是简单输出产能；第三，深化绿色、数字、卫生等新兴领域合作，让周边共同发展更多地体现出可持续性与包容性。在这一过程中，规则对接与风险管理能力将成为重中之重，这不仅关系到项目本身的可行性，也关系到中国在周边长期信誉的积累。

案例分析 海上方向的风险管控与合作拓展

以海上方向为例，一段时间以来，部分海上争议和外部力量介入，使得有关海域一度面临升温风险。倘若单纯依靠强硬博弈，固然可能在局部获得短期“存在感”，却很难换来地区持久稳定。在这样的情势下，中央周边工作会议提出要综合运用法律、外交、经济、人文等多种手段，兼顾维权与稳定，减少误判，就具有现实针对性。

在实践中，中国一方面通过完善海上法律制度和执法能力，坚定维护海洋权益；又推动建立海上意外相遇规则、热线沟通机制以及联合演练等安全合作安排，防止擦枪走火。与此通过渔业、海洋环保、海上搜救等民生和非传统安全领域的合作，为长期争议营造缓冲空间。这种做法体现了讲话中强调的那种“既坚持原则 又善于斗争 还能把握分寸”的周边工作艺术：不退让核心利益，但也避免陷入无谓消耗。

陆地边境上的稳定发展双重目标

在陆地边境，中国同多个邻国共享漫长边界线，历史遗留问题与现实发展任务交织。近年来，通过边界谈判、联委会机制以及边境联防联控等多种安排，绝大多数边境地带总体平稳可控。跨境犯罪、走私、非法移民以及突发公共卫生事件等非传统安全问题，仍然考验着周边治理体系。

中央周边工作会议在此背景下强调，要让边境成为安全之带、发展之带、友谊之带。这意味着，不只是把边境地区看作“防线”，更要把它视为向周边辐射开放的前沿。通过建设跨境经济合作区、口岸经济带和边民互市区，把安全治理与民生改善、产业发展统筹起来，能在源头缓解社会不稳定因素。例如，在西南方向的某些边城，通过推动电商、旅游、农产品深加工等产业，边民收入增加后参与非法活动的动力显著下降，社会治理成本也随之降低。这种“发展促稳”的思路，恰恰是习近平关于统筹发展与安全重要论述在周边领域的具体体现。

用制度和机制巩固周边工作的长效性

周边工作之所以需要召开专门的中央会议并由最高领导人发表重要讲话，一个重要原因就在于，这不仅是外交部门的任务，而是事关党和国家全局的系统工程。讲话中强调，要加强党对周边工作的集中统一领导，完善周边工作协调机制，形成外交、安全、经济、文化等多领域政策的合力，正是在为周边工作构建更加坚实的制度基础。

从机制建设来看，未来周边政策将更加注重顶层设计与基层实践的衔接：一方面通过国家层面的战略规划，明确与各方向周边国家的合作优先领域与路线图；赋予沿边地区、沿海省份、重要节点城市更多参与周边合作的自主空间，使其在地方层面探索创新性做法。这样既能保持国家战略的统一性，又能激发地方对接周边的积极性和创造力。

塑造更加开放自信的周边形象

在信息传播高度网络化的时代，周边国家民意的变化、国际舆论的走向，往往会对国家形象和政策效果产生放大效应。习近平在讲话中提到，要讲好中国故事、传播好中国声音，这在周边环境尤其重要。因为误解和偏见一旦固化，就可能为别有用心的势力提供操弄空间，使本可以通过对话解决的问题被人为放大。

提升周边叙事能力，既需要官方渠道的精准发声，也需要民间交往、人文交流的深入互动。例如，通过教育合作、媒体互访、文艺展演、青年交流营等形式，让周边国家民众了解一个更立体的中国，不仅是经济伙伴和贸易大国，更是一个愿意倾听 理解与尊重邻里的负责任大国。只有当周边国家民意层面的认同逐步加深，周边政策的外部环境才算真正稳固。

在大变局中稳住周边这个“关键少数”

综观这次中央周边工作会议及习近平发表的重要讲话，可以看出一个清晰的逻辑主线 那就是在世界百年未有之大变局中，把周边这块“关键少数”稳住、做实、做优。周边国家数量不多，却对中国的安全与发展具有放大效应 从陆海通道到能源运输，从产业协作到货币金融，从安全护栏到规则制定，几乎每一项重大对外布局都要先过“周边关”。

在可以预见的未来，周边环境仍将充满不确定性，但这种不确定性并不等于悲观。正如讲话所强调的，只要坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，坚持以自身稳定发展为世界提供更多确定性，就能够在波谲云诡的局势中牢牢把握战略主动。中央周边工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话，不仅是一次阶段性的部署动员，更是在为未来一个时期中国与周边关系的发展定向校准，为构建周边命运共同体提供行动纲领与价值标尺。